Yoweri Museveni, 26 Şubat 2022’de Doğu Uganda kırsalındaki en fakir semtlerden biri olan Kibuku’da, yeni bir yoksulluğu azaltma yaklaşımı olarak mahalle geliştirme modeli (PDM) olarak bilinen ülke çapında bir hareket başlattı. PDM’nin nihai odak noktası, kırsal kesimdeki insanların gelirini artırmak ve kırsal kesimdeki insanların daha rahat bir yaşam sürebilecekleri daha iyi bir yaşam ortamı yaratmaktır.
Artan bilgi kanıtı, bu yeni yoksulluğu azaltma yaklaşımının gerçek öneminin, kırsal kesimdeki milyonlarca insanın inisiyatif göstermesini teşvik etmesi ve kırsal nüfusun kendi kalkınma meselelerine karar verdiği ve yönettiği bir kendi kendine yardım toplumu yaratması gerektiğini gösteriyor. Kendi kendine yardım gelişiminin gerçekleştirilmesi ancak kırsal kesimde yaşayanların aktif katılımı ile mümkün olabilir. Bu anlamda PDM, Uganda’nın kırsal toplumunda katılımcı bir kalkınma süreci uygulamak için daha fazla girişimde bulunmalıdır.
Bu nedenle temel politika sorusu, PDM, Yoweri Museveni’nin yoksulluğu azaltma vizyonuna yönelik daha geniş taahhüdüne nasıl uyuyor? Bu taahhüdü on iki dizide tartışacağım.
1987’deki Ulusal Direniş Hareketi’nin (NRM) ilk yıldönümünde, Yoweri Museveni, ekonomik çeşitlendirmenin önemini vurguladığı bir açıklama yaptı: “Ekonomik programımız, hem tarım hem de sanayi sektörlerinde iyi bütünleşmiş, kendi kendini idame ettiren bir ekonomi yaratmak… bu özellikle geleneksel ihraç mahsullerinin eski haline getirilmesini ve ayrıca fasulye veya sim-sim gibi geleneksel olmayan mahsullerin genişletilmesini içerir’ (Museveni, 1987).
Yoweri Museveni’nin 1987 tarihli Ekonomik İyileşme Programı (ERP), Milton Obote’nin 1960’lardaki sıradan adam tüzüğünden tamamen ayrılmayı yansıtıyordu. Idi Amin’i ve ardından Milton Obote’yi devirmek için yaygın siyasi çatışmanın ardından Museveni, mali kötü yönetim, yolsuzluk, bürokratik bürokrasi, kaynakların kötü dağılımı ve fonların yanlış tahsisi ile karakterize edilen verimsiz bir hükümet bürokrasisini miras almıştı. Bu, eski Gerilla liderine, yoksulluğu azaltma vizyonunu desteklemek için arkaik Uluslararası Finans Kuruluşlarına (IFI’lar) başvurmaktan başka çok az seçenek bıraktı. Bu, kaçınılmaz olarak piyasa yanlısı politika reformlarının koşullarını benimsemek anlamına geliyordu.
Opolot ve Kuteesa (2006), neoliberal politika reformlarının daha sonra benimsenmesinin piyasa yanlısı politika reçetelerinin uygulanmasını içerdiğini; parasal ve mali disiplinin restorasyonu; döviz piyasalarının ve tüketim ve üretim mallarının serbestleştirilmesi; uluslararası ticarete açık yollar; ödemeler dengesi pozisyonunun düzenlenmesi; ve devlete ait işletmelerin özelleştirilmesi ve rasyonalizasyonu.
Uygulamalarının ardından ekonomi toparlandı, ülke ekonomik büyümeye tanık oldu, enflasyon kontrollü, tüketici fiyatları istikrara kavuştu ve büyük önem arz eden yoksulluk önemli ölçüde azaldı. Uganda, IFI’lar tarafından bir model, başarılı yoksulluğu azaltma politikalarının ve piyasa yanlısı reformların bir duruş çocuğu olarak selamlandı. Afrika’da Uganda, sürdürülebilir ekonomik büyüme ve azaltılmış yoksulluk seviyeleri açısından Sahra Altı Afrika’daki en başarılı ülke olarak geniş çapta kabul gördü. 1990 ile 2007 arasında, SSA’nın geri kalanında yüzde 3 olan gerçek GSYİH büyümesi ortalama yüzde 7’nin üzerindeydi (Selassie, 2008). IMF, reform politikalarının uygulandığı on yılda reel GSYİH büyümesinin ortalama %8,5 olduğunu tahmin etmiştir (IMF, 2008). Resmi yoksulluk sınırının altında yaşayan insanların oranı 1992’de yüzde 56 iken 2007’de yüzde 31’e düştü. Bu bir ekonomik mucizeydi!
Ne yazık ki, piyasa yanlısı politika reformları, Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu’nun (IMF) neoliberal doktrinini daha da sağlamlaştırırken, politika formülasyonu üzerindeki hükümet özerkliğini sulandırdı ve aşındırdı ve stratejik ulusal öncelikleri ihmal etti. Bu piyasa yanlısı politikalardan yararlananlar/kazananlar çoğunlukla büyük şirketler, zenginler ve ihracata yönelik sektörlerdeki işçi alt grupları olurken, kaybedenlerin çoğu işçiler, milyonlarca küçük çiftçi ve fakir ve vasıfsız kadın ve erkeklerdi.
Açıkçası, yüksek ekonomik büyüme oranları, yoksulluğu azaltma söylemine önemli bir giriş yapmayı başaramamıştı. Bu oldukça kasvetli durum daha önce Ul Haq Mahbub tarafından ifade edilmişti: “Ülkeden ülkeye ekonomik büyümeye, hem kişisel hem de bölgesel gelirlerde artan eşitsizlikler eşlik ediyor. Kitleler, gelişmenin sıradan yaşamlarına dokunmadığından şikayet ediyor. Çoğu zaman, ekonomik büyüme çok az sosyal adalet anlamına geliyordu. Artan işsizlik, kötüleşen sosyal hizmetler ve artan mutlak ve göreli yoksulluk eşlik etti”. Aynı endişe daha önce, kalkınmanın gerçek göstergelerinin yoksulluk, gelir eşitsizliği ve işsizlik oranlarındaki düşüşler olduğunu kaydeden Profesör Dudley Seers tarafından dile getirilmişti. Seers, büyümeden eşitlikle büyümeye geçişin altını çizen yeni bir yaklaşım önerdi.
Ayrıca, Uganda’nın neden yüksek ekonomik büyüme oranlarını yoksulluğun azaltılmasına çeviremediğine dair bir diğer argüman, ülkenin devlet ve piyasalar arasındaki dengeyi yanlış anladığı görüşüydü. Bu perspektifte, piyasa yanlısı politika reformlarının öncülü -piyasaların kıt kaynakları devletten daha verimli bir şekilde dağıttığı varsayımı- temelde abartılmıştı. Piyasa tahsisi, piyasaların verimli bir şekilde işlemesini sağlamak için gerekli sağlam bir kurumsal çerçevenin yokluğunda devlet tahsisini gölgede bırakmaz. Ve bu özellikler en iyi ihtimalle Uganda’da esasen zayıftı (Selassie, 2008).
Sonuç olarak, Uganda’nın izlediği güçlü piyasa yanlısı politika reformlarının yeterli sosyoekonomik dönüşüm ve genel olarak yoksulluğu azaltmada başarısız olması hiçbir zaman şaşırtıcı olmadı.
Politika yaklaşımları zıt bir şekilde iki zorluk yarattı. Birincisi, devletin yoksulluğu azaltma söyleminin mihenk taşı olması gerekirken Uganda devletinin zayıflamasıyla sonuçlandı. Mukandawire (2000), “Bugün Afrika devleti, Afrika’daki en şeytanlaştırılmış sosyal kurumdur” diye rapor etmiştir. Ve bu üzücü çünkü Afrika’daki devlet hiçbir zaman çok büyük olmadı. Birçok Afrika devleti fiyatları çarpıtırken ve bu politikalar değişiklik yapılmasını gerektirse de, ardından gelen ayrıntılı serbestleştirme ve özelleştirme ne çok önemli ne de etkili oldu. Piyasa yanlısı reformların merkezi mirası, son derece istikrarsız bir ekonomiyi kışkırttı. İkincisi, güçlü kurumların ve yeterli altyapının yokluğunda, serbestleştirme, verimsiz piyasaların verimsiz devletlerin yerini almasına izin verdi (Selassie, 2008).
Buna göre, Uganda’da uygun yoksulluğu azaltma politikaları tasarlamak için, tüm paydaşların yoksulluk anlayışını uyumlu hale getirmek için çaba gösterilmesi gerekiyor ve bu, yoksulluğun farklı perspektiflerinin ve temel varsayımların anlaşılmasını gerektiriyor. Mucunguzi, doktora tezinin 98. sayfasında, ‘yapılması gereken, yoksulluk konusunda deneyim ve uzmanlığa sahip kişilerin yoksulluğu azaltma politikasının oluşturulmasına katılımını kolaylaştırmaktır. Politika oluşturucu ve koordinatör olarak hükümetin, PDM gibi yoksullukla mücadele politika formülasyonunu ve uygulamasını iyileştirmek için her düzeydeki yönetişim yapıları ve yoksulluk içinde yaşayan insanlar arasında gerçek ortaklıklar kurmaya devam etmesi gerekmektedir. Bunun nedeni, bu tür ortaklıkların kapsayıcılık ve vatandaşlık biçimindeki sosyal sermayeyi güçlendirmeye yardımcı olması ve karşılığında yoksulluğu azaltma çabalarını yönetmek için makul bir platform sağlamasıdır.
Yoweri Museveni yönetimindeki Uganda, yoksulluğu azaltma gündemine sürekli bağlılık ve liberalizasyon politikası reformlarıyla birleştirilmiş makro ekonomik istikrar nedeniyle uzun bir sürekli ekonomik büyüme ve daha geniş anlamda yoksulluğun azaltılmasına tanık oldu. Ne yazık ki, milyonlarca Ugandalı arasında genel yoksulluğun azaltılması henüz gerçekleşmedi. Bu uyumsuzluğu ilerleyen serilerde anlatacağım.
Yazar, yakın zamanda doktora sonrası yoksulluk, politika ve yardım uzmanıdır ve yoksulluğun azaltılması alanında doktora derecesi ve Öğretim Görevlisi olmuştur.
E-posta adresi; [email protected]
Topluluğunuzda bizimle paylaşmak istediğiniz bir hikayeniz veya fikriniz mi var?: [email protected] adresinden bize e-posta gönderin.
Kaynak : https://www.watchdoguganda.com/op-ed/20230319/151034/dr-samuel-b-ariong-phd-theorizing-yoweri-musevenis-commitment-to-poverty-reduction-vision-winners-and-losers-part-i.html